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许昌市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案
【信息来源:【信息时间:2019-06-10  阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

2018年11月11日至11月25日,省委省政府第二环境保护督察组对我市开展了环境保护督察工作。经省委、省政府批准,省委省政府第二环境保护督察组2月28日向我市反馈了环境保护督察意见,指出了存在问题,提出了意见建议。市委、市政府认为,省委省政府环境保护督察组指出的问题和意见建议实事求是、切中要害、精准深刻,对督察组指出的问题诚恳接受、全面认领。为确保省委省政府环境保护督察反馈意见的整改落实,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国、全省生态环境保护大会精神,把抓好反馈意见整改落实作为检验政治担当自觉不自觉、“四个意识”牢固不牢固、“两个维护”坚定不坚定的重要标尺,突出反馈意见的全面整改,突出生态环境保护体制机制建设,把整改工作与生态环境保护工作整体推进相结合,把生态环境质量提升与经济高质量发展相结合,把解决突出生态环境问题与改进工作作风相结合,把生态环境保护工作成效与改善民生相结合,打好污染防治攻坚战,补齐生态环境短板,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,为决胜全面建成小康社会、在中原更加出彩中走在前列打下坚实基础。

二、整改原则

(一)党政同责,一岗双责。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”,各级党委、政府主要负责同志对本地整改落实工作负总责,相关部门主要负责同志对本单位、本系统、本行业范围内整改工作负总责,形成推动整改强大合力。

(二)问题导向,全面整改。坚持问题导向,细化整改措施,逐件明确整改责任、拉单挂账、督办落实、办结销号,做到不查清问题不放过、不查清责任不放过、不整改到位不放过,确保问题不遗不漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效。

(三)长短结合,有序推进。按照问题性质和整改要求,能够立即解决的,立行立改、限时解决;需要阶段推进的,抓紧整改、稳步推进,确保在规定时限内取得阶段性成果;需要长期整治的,按照整改方案持续发力推进。

(四)全面推进,重点突破。既从提高思想认识、强化考核问责等方面提出整改措施,又针对督察反馈意见,在改善大气、水、土壤、生态环境质量以及推动结构调整、化解过剩产能、防范环境风险、解决群众反映突出环境问题等方面提出切实可行、科学有效的整改措施,建立完善相应的环境保护制度,确保各项整改任务落实到位、取得实效。

(五)依法整改、分类施策。以事实为依据,以法律为准绳,严格执行国家和省、市有关生态环境保护的法律法规和政策要求,坚持精准治理、科学治理、分类施策,依法依规开展问题整改,严禁整改工作简单化、“一刀切”。

三、整改目标

(一)反馈问题整改到位。对照反馈意见,细化整改任务,建立整改清单,逐项抓好落实,确保省委省政府环境保护督察组指出的问题核查到位、措施整改到位、责任追究到位,确保整改任务按期完成、取得实效、群众满意。

(二)发展质量持续提升。深入推进供给侧结构性改革,不断优化产业结构、能源结构、交通运输结构,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业格局、生产方式、生活方式。到2020年,煤炭消费总量较2015年降低13%以上;铁路货运比例明显提升。

(三)生态环境持续改善。2019年,全市大气环境质量指标全面完成省下达的目标任务;省控出境河流断面水质达到省定目标要求;土壤污染防治工作完成省定目标任务。到2020年,全市主要污染物排放总量大幅减少,重污染天数明显减少,环境空气质量明显改善,人民的蓝天幸福感明显增强,生态环境质量持续改善,环境风险得到有效管控,生态安全屏障基本形成,城乡环境面貌明显改善,全市生态文明水平与全面建成小康社会目标相适应。

四、整改措施

针对省委省政府环境保护督察反馈意见,逐条逐项梳理细化,制定《许昌市环境保护督察反馈意见整改任务清单》,共59项整改任务,逐项明确整改目标、整改措施、责任领导、责任单位和整改时限,重点采取以下措施。

(一)坚决扛起生态文明建设政治责任

牢固树立“四个意识”,切实扛牢生态文明建设政治责任,以实际行动坚决落实“两个维护”,以对历史负责、对子孙后代负责的态度切实抓好生态环境保护。各级党委和政府对本行政区域的生态环境保护工作和生态环境质量负总责,主要负责同志是第一责任人,至少每季度研究一次生态环境保护工作,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。相关部门落实管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的要求,履行好相应的生态环境保护职责。把深入学习贯彻习近平生态文明思想列入市委理论学习中心组2019年度学习计划、2019年度县处级以上党委(党组)中心组分专题集体学习的安排意见。依托党校、干部学院等平台,在教育培训中加大新发展理念、生态环境保护等内容的比重,使各级领导干部准确把握生态文明建设“三期叠加”的重大判断,准确把握人与自然和谐共生的科学自然观、绿水青山就是金山银山的发展理念、良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨精神等习近平生态文明思想重要内容,更加自觉地贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府各项决策部署。

(二)着力强化生态文明制度刚性约束

1.严格落实生态环境管理制度。加强源头严防,划定生态保护红线,建立资源环境承载能力监测预警长效机制,制定修订更严格的质量、环保、能耗、安全等政策标准,研究制定高排放行业淘汰标准。实施过程严管,落实绿色环保调度、排污许可、生态补偿、“三员”管理等制度,完善用电用气的价格机制和补贴政策,建立土壤环境信息共享、污染地块部门联动监管等机制。强化后果严惩,建立完善生态环境损害赔偿、企业事业单位环保信用评价等制度,提高生态环境管理水平。

2.严格落实考核评价制度。研究制定污染防治攻坚战成效考核实施细则,对各地各部门生态环境保护执法情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核。考核结果作为各地各部门领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。

3.严格生态环境责任追究。建立健全党政领导干部生态环境损害责任终身追究制。对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的干部,不得提拔使用或者转任重要职务;对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目的,对造成生态环境质量恶化、生态严重破坏的,对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的,对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,依纪依法严格问责、终身追责。

(三)着力打好污染防治攻坚战

1.打赢蓝天保卫战。认真落实国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》、《河南省污染防治攻坚战三年行动计划》和《许昌市污染防治攻坚战三年行动实施方案》,坚持精准、精确、精细,聚焦重点源头、重点行业、重点区域,严格落实控排、控煤、控尘、控车、控油、控烧“六控”措施,确保大气环境质量持续改善。打好工业企业绿色升级改造攻坚战役,持续推进工业污染源全面达标行动,实施重点企业深度治理专项行动,开展工业炉窑专项治理和重点行业清洁生产审核,推动工业企业绿色升级改造,有效降低工业污染物排放总量。打好柴油货车污染治理攻坚战役,以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手,加强柴油货车环保达标监管,严禁不达标车辆上路行驶;加快老旧货车淘汰报废或深度治理;依托全省平台,建设“天地车人”一体化的机动车排放监控系统,完善机动车遥感监测网络;开展清洁油品行动,提升燃油品质,严厉打击生产、销售和使用非标车(船)用燃料行为。打好城乡扬尘全面清洁攻坚战役,严格施工扬尘污染管控,大力推进城市道路、国省干线机械化清扫保洁作业;加强城市绿化建设,提高城市清洁水平。打好重污染天气应急应对攻坚战役,建立健全重污染天气管控体系,强化重点区域联防联控联治,统一预警分级标准、信息发布、应急响应,提前采取应急减排措施,实施区域应急联动,有效降低污染程度。打好环境质量监控全覆盖攻坚战役,建立覆盖全面的空气质量监测网络,深化大气污染综合观测能力建设,提升环境预测预警能力,完善重点涉气工业企业全覆盖的监控体系,提高污染动态溯源能力,努力实现环境质量监控全覆盖。

2.打好碧水保卫战。打好城市黑臭水体治理攻坚战役,加快补齐城市环境基础设施短板。打好水源地保护攻坚战役,加强水源水、出厂水、管网水、末梢水全过程管理,开展全市县级以上饮用水水源保护区规范化建设和排查整治工作,让老百姓喝上放心水。打好全域清洁河流攻坚战役,落实河长制湖长制,开展河道综合整治,保障河流生态流量,逐步恢复水生态。打好农业农村污染治理攻坚战役,持续开展农村人居环境整治行动,大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用,着力解决农业面源污染问题。

3.推进净土保卫战。加强农用地土壤污染防治,实施土壤环境质量分类管理,优先保护耕地。加强土壤污染源头管控,全面建立污染源监管清单,深化重金属污染防治监管。开展土壤污染状况详查。加快土壤环境监测制度和能力建设。实施建设用地污染地块联动监管,建立污染地块名录,加强污染地块管理。做好土壤污染突发事件应急处置工作,防范化解土壤环境风险。

(四)着力推动结构优化调整

1.推进产业结构优化。严格控制产能严重过剩和“两高”行业新增产能,原则上禁止钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、传统煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、烧结砖瓦窑等行业新建、扩建单纯新增产能以及耐火材料、陶瓷、铸造等行业新建、扩建以煤炭为燃料的项目和企业。禁止新增化工园区。进一步巩固“散乱污”企业排查整治成果,实现“散乱污”企业动态清零。完成城市建成区、人群密集区的重污染企业和危险化学品等环境风险大的企业搬迁改造或关停退出。加快培育壮大绿色环保产业。以智能制造为引领,对传统产业实施智能化改造、绿色化改造、技术改造,促进传统产业优化升级,有效降低工业能耗、水耗和污染物排放。以信息服务业、现代物流业、文化旅游业、金融业、健康养老业为重点,建设现代服务业强市,到2020年,全市服务业增加值比重达到36%左右。

2.推进能源结构调整。严格落实《许昌市“十三五”煤炭消费总量控制工作方案》,强化电力、煤炭、焦化、钢铁、化工、建材等重点行业煤炭消费减量措施,淘汰一批能耗高于全国平均水平的低效产能。深入推进城镇天然气利用工程,不断提高县(市、区)、重点乡镇和中心村气化水平。大力推进风电项目建设,因地制宜推动分散式风电开发。到2020年,全市煤炭消费总量较2015年下降13%以上,天然气占全市能源消费总量的比重达到10%以上,风电装机累计达到30万千瓦,可再生能源占全市能源消费总量的比重达到7%以上。

3.推进运输结构调整。铁路货运比例明显提升。到2020年,全市货物运输结构进一步优化,“宜铁则铁、宜公则公”的交通运输发展格局基本形成,2020年年底前建成三洋铁路(禹亳铁路)禹州矿山货场专用线,实现禹州西部矿山资源、建材等大宗物料铁路运输;优化绕城骨干公路网布局。根据我市现有路网结构和实际通行量,完善重型车辆跨市快速通行主通道及辅助通道的路线设计,制定我市重型车辆通行引导方案并向社会公告,引导过境重型运输车辆优先选择主通道通行,远离城市通过,2020年年底前基本建成全市普通干线公路多向绕城通道,有效缓解大货车围城问题;大力发展多式联运。加快推进铁路物流基地等货运枢纽建设,同步实施周边配套道路畅通工程,组织实施“多式联运+”工程,沿铁路规划建设物流园区,方便大宗货物转运;着力引进培育一批多式联运经营主体,加快构建标准化、一体化、一单制的多式联运管理体制。

(五)着力解决突出生态环境问题

1.加强矿山生态环境治理。以自然保护区、风景名胜区、水源保护区、主要交通干线两侧和城市建成区周边为重点,对全市露天矿山进行综合整治。对污染治理不规范、排放不达标的露天矿山,按照“一矿一策”制定整治方案,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景”的原则,由政府出资,加强修复绿化,减少扬尘污染。严格控制露天矿业权审批和露天矿山新上建设项目核准或备案、环境影响评价报告审批,原则上禁止新建露天矿山建设项目,对开采规模为小型的建筑石料类矿山2020年年底前全面退出。

2.加快环境基础设施建设。实施城市污水处理“提质增效”三年行动,推进污水处理配套管网建设和雨污分流系统改造,到2020年,市区和县城污水处理率分别达到96%和90%以上。落实城市黑臭水体治理攻坚战实施方案,按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”要求,系统推进城市黑臭水体治理,2020年年底前,市、县建成区全面消除黑臭水体,实现长治久清。规范填埋库区作业、垃圾渗滤液处理和运营管理。加快推进生活垃圾焚烧处理设施和餐厨废弃物处理设施建设,2020年年底前,全市城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上,生活垃圾焚烧处理比例达到50%以上。

3.严格生态环境执法监管。坚持铁腕治污,加大生态环境违法违规问题的查处力度,始终保持高压态势,让环保守法成为刚性约束和不可触碰的高压线。加强生态环境保护行政执法与刑事司法、行政检察的有机衔接,强化部门执法和多部门联合执法。统筹全市环境执法力量,建立完善市、县、乡三级上下贯通、协调联动、统筹指挥的环境执法管理体系。加强生态环境综合执法队伍建设和环境执法能力建设,提高各级执法队伍装备水平,整合环境执法监管平台,加强执法人员培训,提升环境执法能力水平。

五、组织保障

(一)加强组织领导。市委、市政府主要领导对省委省政府环境保护督察整改工作负总责,市污染防治攻坚战领导小组统筹推进全市生态环境保护、污染防治攻坚和省委省政府环境保护督察整改工作。市环境保护督察整改推进工作组具体负责推动省委省政府环境保护督察整改工作,整改推进工作组办公室具体负责整改落实的协调调度、督促检查等日常工作。各地各部门成立相应领导机构和工作机构,抓好职责范围内的整改工作。

(二)强化责任落实。各地各部门按照市环保督察整改工作总体部署,结合本地本部门实际,研究制定具体整改方案,建立工作台账,抓好整改落实。党政主要负责同志是本地本部门整改工作的第一责任人,要亲自抓、负总责,层层压实责任,强化整改落实,确保圆满完成环保督察整改各项工作任务。

(三)严格督导检查。市环境保护督察整改推进工作组办公室要加大对各地各部门整改落实工作的督导检查力度,制定督导检查工作方案,实行定期调度、定期通报制度,及时掌握整改工作进展情况,建立台账、挂账销号,挂牌督办、专案盯办,跟踪问效、强化问责,确保整改工作不折不扣落实到位。

(四)加大宣传引导。加大省委省政府环境保护督察整改工作宣传力度,健全生态环境问题整改信息公开机制,利用市直主要新闻媒体和微信、微博等网络新媒体,及时公开各级各有关部门推进整改工作的决策部署、政策措施、整改方案、经验做法、整改成效、典型案例以及整改工作开展、生态环境违法违规问题查处和责任追究、生态环境保护长效机制建设、人民群众获得感等情况,自觉接受社会监督,营造浓厚整改氛围。

(五)坚持工作统筹。把省委省政府环保督察反馈意见整改落实工作纳入全市经济社会发展大局,与做好改革发展稳定各项工作结合起来,统筹做好生态文明建设、污染防治攻坚战、机构改革等工作,不断提升生态环境保护和治理能力,有效改善生态环境质量,以督察整改推动工作,以工作成效检验整改,切实把督察整改成果体现好、运用好、巩固好,努力实现经济高质量发展。

 

附件:许昌市环境保护督察反馈意见整改任务清单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附  件:

 

许昌市环境保护督察反馈意见

整改任务清单

 

对照省委省政府环境保护督察反馈意见,经过逐项梳理,共分解整改任务6类59项。

一、部分领导干部思想认识不高

1.部分基层干部站位不高。督察发现,个别县(市、区)的领导干部绿色发展理念树立还不够牢,没有真正从讲政治的高度去认识,污染攻坚的冲劲有所减弱,有的甚至存在畏难情绪,在工作落实上存在“上热中温下冷”现象。部分乡镇干部对安排部署的攻坚任务选择性执行。

整改目标:贯彻习近平生态文明思想更加自觉,生态环境保护责任进一步夯实,中央、省、市生态文明建设决策部署全面落实。

整改措施:(1)把深入学习贯彻习近平生态文明思想作为重要政治任务,牢固树立“四个意识”,全面落实“两个维护”,进一步提升政治站位,坚决扛起生态文明建设的政治责任。(2)加强污染防治攻坚目标评价考核,层层传导压力,强化党政同责、一岗双责,考核结果作为各级党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。(3)强化生态环境保护工作督导检查,重点围绕中央和省关于生态环境保护的各项决策部署、中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改、省委省政府环境保护督察反馈意见整改开展督导,夯实各地各部门生态文明建设的政治责任。(4)强化各级党委、政府及有关部门的污染防治攻坚责任,对工作落实不力、任务选择性执行的地方和部门,依纪依规严肃问责。

责任领导:各县(市、区)党委(党工委)、政府(管委会)主要负责同志

责任单位:各县(市、区)党委(党工委)、政府(管委会)

整改时限:立行立改、持续推进

2.魏都区党委班子成员或政府副职不愿分管环保工作,而是安排由其他副县级干部分管。

整改目标:强化魏都区党委、政府对生态环境工作的组织领导,由党委班子成员或政府副职分管环保工作。

整改措施:(1)魏都区委、区政府成立区委书记和区长为组长,常务副区长为常务副组长的领导小组,全面加强对生态环境保护和污染防治攻坚工作的组织领导。(2)调整魏都区政府领导分工,由区委常委、区政府常务副区长苏凯强分管环保工作。

责任领导:张书杰、李朝锋

责任单位:魏都区委、魏都区政府

整改时限:已经完成、长期坚持

3.鄢陵县马栏镇在重污染天气响应期间落实应急管控措施不力,致使鄢陵县精城建材有限公司违规生产、顶风作案,污染严重。

整改目标:加强重污染天气应急管控,严格环境执法监管,确保企业全面落实应急管控措施。

整改措施:(1)对鄢陵县精城建材有限公司拒不落实应急管控措施问题进行立案查处,责令企业整改。(2)制定辖区重污染天气应急管控监管办法,从制度上杜绝监管漏洞,实现全过程监管。(3)加强宣传引导,明确企业应执行的重污染天气应急管控措施。(4)加强企业环境监管,对超标排放企业依法严厉处罚。

责任领导:李东岭

责任单位:鄢陵县政府

整改时限:已经完成、长期坚持

4.长葛市大周镇在重污染天气响应期间落实应急管控措施不力,致使长葛市瑞佳铝业有限公司等违规生产、顶风作案,污染严重。

整改目标:加强重污染天气应急管控,严格环境执法监管,确保企业全面落实应急管控措施。

整改措施:(1)对长葛市瑞佳铝业有限公司拒不落实应急管控措施问题进行立案查处,责令企业整改。(2)对照重污染天气不同级别管控要求,对大周镇企业逐厂进行梳理,结合生产工艺及特点制定“一厂一策”,使减排清单全覆盖、更完善。(3)制定辖区重污染天气应急管控监管办法,从制度上杜绝监管漏洞,实现全过程监管。(4)加强宣传引导,明确企业应执行的重污染天气应急管控措施。(5)加强企业环境监管,对超标排放企业依法严厉处罚。

责任领导:张忠民

责任单位:长葛市政府

整改时限:已经完成、长期坚持

5.督察发现,部分部门管理职能存在交叉情况,存在工作落实不严不实问题;部门间协调联动不够,存在环境监管缺失缺位问题。在产业结构调整方面,存在工信与发改部门职能交叉。

整改目标:进一步厘清发改、工信部门在产业结构调整方面职责,建立起顺畅、高效的协作配合工作运行机制,协同推进产业结构调整。

整改措施:(1)在三定方案中进一步明确发改、工信部门在产业结构调整方面职责。(2)严格按照《中共许昌市委 许昌市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》和《许昌市人民政府关于印发许昌市污染防治攻坚战三年行动实施方案(2018-2020年)的通知》等方案明确的责任分工,具体抓好落实。(3)发改、工信部门建立定期会商制度,及时协同解决第一、二、三产业发展中的重大问题,协同推进产业结构调整。

责任领导:赵文峰、刘胜利

责任单位:市发改委、市工信局

整改时限:立行立改、持续推进

6.督察发现,部分部门间协调联动不够,存在环境监管缺失缺位问题。在施工工地扬尘污染处罚方面,住建与城管部门存在衔接不顺畅。

整改目标:住建与城管部门建立起顺畅、高效的协作配合工作运行机制,确保扬尘污染案件能够第一时间得到依法查处。

整改措施:(1)建立工作协调机制,每周由城管、住建部门进行一次工作协调对接,及时互通部门之间对施工工地扬尘污染监管和执法工作情况。(2)城管部门负责对住建部门移交的施工工地扬尘污染违法违规案件从严从快查处,对违法当事人的整改情况进行督促,并将立案查处结果及时通报住建部门。(3)对整改不配合、不及时的违法当事人,城管与住建部门应采取联合督导模式,在各自的工作职责范围内采取必要的强制措施。

责任领导:赵庚辰

责任单位:市城管局、市住建局

整改时限:立行立改、持续推进

7.督察发现,部分部门间协调联动不够,存在环境监管缺失缺位问题。在渣土车等大货车入市管控方面,公安与城管部门相互配合之间存在监管盲区。

整改目标:公安、城管部门建立起顺畅、高效的部门协作配合工作运行机制,实现渣土车管理无缝对接。

整改措施:(1)开展车辆审验。城管部门定期组织开展渣土运输车辆审核审验,督促特许经营单位严格落实渣土车辆密闭运输,运输车辆安装卫星定位系统并录入监控平台,实施监控。(2)加强信息共享。城管、公安两部门加强沟通对接,审验合格的渣土运输车辆信息及时向公安交警部门报备。(3)开展联合查处。公安、城管两部门加强联合执法,对无证入市的渣土运输车辆进行严肃查处,对严重违法违规渣土运输车辆取消渣土准运资质。

责任领导:柏启传、赵庚辰

责任单位:市公安局、市城管局

整改时限:立行立改、持续推进

8.督察发现,部分部门间协调联动不够,存在环境监管缺失缺位问题。在燃煤散烧源头管控方面,存在工商、公安与交通部门协调联动不到位。

整改目标:市场监管、公安、交通部门建立起顺畅、高效的部门协作配合工作运行机制,强化散煤源头管控,杜绝违规生产、运输、销售、使用散煤行为。

整改措施:(1)建立燃煤散烧治理联席会议制度,市场监管、公安、交通等部门参加,适时召开联席会议,分析研判燃煤散烧工作,对重点工作进行安排部署。(2)市场监管会同公安、交通等部门,定期对散煤生产、加工、运输、销售、使用等环节开展专项执法检查,严查各类违规生产运输、销售、使用散煤行为。

责任领导:柏启传、刘胜利、赵庚辰

责任单位:市市场监管局、市公安局、市交通局

整改时限:立行立改、持续推进

9.督察发现,部分部门间协调联动不够,存在环境监管缺失缺位问题。在洁净型煤配送体系建设方面,存在安监与工商部门衔接不紧密。

整改目标:应急管理与市场监管部门建立起顺畅、高效的部门协作配合工作运行机制,健全洁净型煤配送体系建设。

整改措施:(1)建立应急管理与市场监管两部门信息共享机制,定期通报洁净型煤生产、销售情况。(2)建立联席工作会议制度,定期会商,共同分析、研判洁净型煤生产配送工作,对存在问题研究解决办法。(3)开展联合执法检查,取暖季开始前及整个取暖季期间,开展联合执法检查行动,严厉打击生产、销售不合格洁净型煤问题。

责任领导:赵文峰、刘胜利

责任单位:市应急管理局、市市场监管局

整改时限:立行立改、持续推进

10.督察发现,部分部门间协调联动不够,存在环境监管缺失缺位问题。在黑臭水体治理和水污染防治重点工程建设方面,存在住建与水务部门职能不明确。

整改目标:明确工作职责,密切协作配合。

整改措施:(1)进一步明确责任,由市水利部门牵头做好黑臭水体治理工作。(2)水利、住建部门强化沟通协调,加强对水污染防治重点工程建设的监管。(3)建立黑臭水体治理和水污染防治重点工程建设工作台账,明确责任,推动落实。

责任领导:赵庚辰、楚雷

责任单位:市水利局、市住建局

整改时限:立行立改、持续推进

11.监督执纪问责力度失之宽软。2018年,许昌市对相关行业监督管理部门的追责存在失之宽软和层次较低问题,追究责任方式多为通报批评、约谈,被追责人多为乡镇级和村级干部。此次省委省政府环保督察交办案件中,许昌市基本上是对村干部进行诫勉问责,没有起到应有的震慑作用,导致个别行业主管部门不能做到举一反三,存在对环境监管履职不到位的问题,造成区域内环境污染依然存在。

整改目标:从严依纪查处,科学有效问责。

整改措施:(1)建立环境污染问题分类分级评估体系,根据污染问题性质、程度,造成的后果、影响确定问责层级和追究方式,确保科学问责、有效问责,严格落实责任追究。(2)继续加大对生态环境保护领域监督执纪问责力度,严查贯彻落实党中央、省、市有关生态环境保护决策部署不力问题。(3)及时受理处置生态环保督察、污染防治攻坚中发现的问题线索,快查快结、严查严处,形成有力震慑。(4)对在生态环境保护中落实“党政同责、一岗双责”不力、不认真履职尽责,区域环境污染问题突出的,按照《许昌市污染防治攻坚战工作责任追究暂行办法》等有关规定,严厉追责问责,既追究主体责任、监管责任,还追究监督责任,以严明的纪律推动生态文明建设和生态环境保护。

责任领导:方婷、赵文峰

责任单位:市纪委监委、市污染防治攻坚战领导小组办公室,各县(市、区)党委(党工委)、政府(管委会)

整改时限:立行立改、持续推进

12.2018年8月份,襄城县三家烧结砖瓦窑企业通过修改污染在线监控设施参数方式,弄虚作假、逃避监管。

整改目标:加大执法监管力度,形成高压态势,严厉依法打击企业数据造假行为。

整改措施:(1)对襄城县永通新型建材有限公司、襄城县鼎立新型建材有限公司、襄城县天基新型建材有限公司数据造假问题进行立案查处,处罚已执行到位,公安机关已对相关责任人实施了行政拘留。(2)加大在线监控监管力度,对发现的企业在线监控数据造假行为,一经发现严格依法查处。

责任领导:孙毅

责任单位:襄城县政府

整改时限:已经完成、长期坚持

13.2018年11月19日,禹州市火龙镇崔庄村出现大面积焚烧秸秆现象。

整改目标:禹州市加强监管,严防类似事件发生。

整改措施:(1)深刻反思,汲取教训,严防类似事件再次发生。(2)健全制度机制。坚持“标本兼治、疏堵结合、属地管理、源头控制”原则,明确职责,加强宣传,强化联动,严格监管,建立有效机制,确保禁烧各项工作措施落实到位;明确乡镇领导包片、村干部包村、村包组、组包户包路段的具体责任人,切实做到严防死守,确保禁烧履职尽责全覆盖、全过程、无死角。(3)强化应急管控。严格落实24小时值班制度,完善网格化管理,发挥“蓝天卫士”技防作用,不断提高全时段管控能力和水平,确保第一时间发现火情、第一时间传递信息、第一时间快速到位、第一时间有效处置。(4)强化宣传教育。广泛宣传焚烧垃圾、秸秆、杂草焚烧的危害和相关法律法规,形成强大舆论压力,同时,建立秸秆禁烧信息服务平台,宣传群众、教育群众、引导群众,调动全民参与积极性。

责任领导:范晓东

责任单位:禹州市政府

整改时限:已经完成、长期坚持

14.襄城县丹霞路毁坏严重,扬尘问题突出。

整改目标:对襄城县煤焦化循环经济园区丹霞路进行全面整修,加强日常清扫保洁,确保路面清洁不起尘。

整改措施:(1)对丹霞路实施全面整修,2019年4月12日施工标开标,2019年7月底前全面建成。(2)加强日常清扫保洁,由首山化工科技有限公司负责每天对道路进行清扫及洒水降尘,确保路面清洁不起尘。(3)严控园区内大货车超载运输,从源头减少对道路的损坏。

责任领导:孙毅

责任单位:襄城县政府

整改时限:2019年7月底前

15.鄢陵县马栏镇崔马村几十家塑料颗粒厂家,没有按照“两断三清”标准进行拆除取缔,督察组现场检查时,部分企业院内仍有大量原料、产品和生产设备。

整改目标:对取缔不到位的“散乱污”企业,严格按照“两断三清”依法取缔到位。

整改措施:(1)对取缔不到位的“散乱污”企业,依法实施强制手段,按照“两断三清”标准坚决取缔到位。(2)发挥环境网格化监管作用,发现一处、关停一处,确保“散乱污”企业动态清零。

责任领导:李东岭

责任单位:鄢陵县政府

整改时限:持续整改、长期坚持

二、环保督察交办案件整改不严

16.环保督察交办案件整改不严。督察组对中央环境保护督察“回头看”期间交办许昌市的192个案件全部进行了现场检查。从督察情况看,个别县区和部门对整改工作重视程度不够,工作作风不实,致使部分企业落实整改不到位,群众合理诉求没有得到有效回应。

整改目标:192个案件全部整改到位,群众合理诉求得到有效回应。

整改措施:(1)对中央环境保护督察“回头看”期间交办许昌市的192个案件建立清单台账,定期调度、汇总研判推进情况,对推进缓慢、工作滞后的,实行重点督办、限期完成。(2)各地各部门对承担的整改任务,采取日常督查、重点督查、明察暗访等方式,及时发现并解决整改工作中存在的突出问题,杜绝虚假整改、敷衍整改、表面整改。(3)对整改工作重视程度不够,工作作风不实,导致群众合理诉求得不到有效回应的单位和个人,严肃追究责任。

责任领导:赵文峰

责任单位:各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:2020年年底前

17.鄢陵县胜祥新型墙体材料厂未按照《许昌市环境保护局办公室关于对全市砖瓦窑厂立即落实停产措施的紧急通知》(许环办〔2018〕19号)要求进行停产,也拒不执行鄢陵县环保局对其下达的《责令限期改正决定书》,在未经环保验收的情况下私自恢复生产。

整改目标:加强监管,企业在未经环保验收前不得擅自恢复生产。

整改措施:(1)对鄢陵县胜祥新型墙体材料厂涉嫌违法行为进行进一步调查核实。(2)根据调查核实情况,对企业依法进行处理。(3)按照《大气污染防治法》等相关法律法规及《许昌市污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发许昌市烧结砖瓦企业环境监管办法(试行)的通知》(许环攻坚办〔2019〕33号)要求,加强对企业的日常监管。

责任领导:李东岭

责任单位:鄢陵县政府

整改时限:已经完成、长期坚持

18.许昌源威建材有限公司在被许昌经济技术开发区管委会关闭取缔后,未经环保部门批准,擅自在原有公司院内重新建设建材生产线。

整改目标:依法取缔许昌源威建材有限公司擅自建设建材生产线。

整改措施:(1)依法取缔许昌源威建材有限公司擅自建设的建材生产线,做到“两断三清”。(2)实行网格化管理制度,发挥乡(镇、办事处)、村级网格员日常监管的作用,防止问题反弹。

责任领导:蔚钟声

责任单位:开发区管委会

整改时限:已经完成、长期坚持

19.许昌市军分区未完成锅炉拆改任务,督察组现场检查时锅炉未停用,且无脱硫除尘设施。

整改目标:许昌军分区锅炉完成拆改。

整改措施:对许昌军分区燃煤锅炉进行拆改,改为集中供热。

责任领导:王保海

责任单位:东城区管委会

整改时限:已经完成、长期坚持

三、区域产业和能源结构不合理

20.督察发现,许昌市工业结构偏重,能源结构单一。2017年,许昌市三次产业结构为5.9:58.9:35.2,第二产业居主导地位,远高于全国40.5%的平均水平;六大高耗能行业工业总产值占比37.5%;全社会综合能源消费量1037.7万吨标准煤,煤炭消费总量821.7万吨标准煤,接近能源总消费的80%,远高于全省平均水平。

整改目标:进一步优化三次产业结构,加快服务业发展,到2020年,全市服务业占比达到36%以上;持续优化能源结构,着力降低煤炭消费占比,大力发展清洁能源。到2020年年底,全市天然气、可再生能源占全市能源消费总量的比重分别达到10%和7%。

整改措施:(1)严格项目准入。原则上除民生项目外,严格控制污染物排放量大、高耗能的新改扩建项目审批、核准、备案。(2)加大落后产能和过剩产能压减力度。全面淘汰退出达不到标准的落后产能和不达标企业,执行更为严格的环保、能耗、质量、安全等政策标准。(3)加快服务业发展。持续实施“1242”服务业发展计划,大力发展信息服务业、现代物流业、文化旅游业、金融业、健康养老业等,加快服务业“两区”、专业园区建设,着力提升服务业占比。(4)严格控制煤炭消费总量。严格落实《河南省煤炭消费减量行动计划(2018-2020年)》(豫政〔2018〕37号)、《许昌市煤炭消费减量工作实施方案》(许政〔2019〕2号),制定年度煤炭消费减量工作方案,分解县(市、区)及重点企业煤炭消费总量控制目标,认真落实各项减煤措施,实施煤炭减量替代,推动煤炭消费占比降低。(5)加快发展清洁能源。推进风电项目建设,因地制宜推动分散式风电开发。扎实推进纳入国家规划的生物质热电联产项目建设,统筹推进地热能开发利用。扩大天然气利用规模,深入推进城镇天然气利用工程,鼓励新型工业、高技术企业利用天然气。

责任领导:赵文峰

责任单位:市发改委,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:立行立改、持续推进

21.受资源禀赋和产业发展基础影响,许昌市煤炭、电力、焦化等能源原材料产业比重较大,同时水泥、卫生陶瓷、黑色金属压延、化学原料和化学制品等产业发展迅速,在工业总产值中占比偏大。

整改目标:传统行业绿色发展水平显著提升,工业结构持续优化。

整改措施:(1)新改扩建钢铁、化工、焦化、建材、有色等涉气项目的环境影响评价,应满足区域、规划环评要求。原则上禁止钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、传统煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、烧结砖瓦窑等行业新建、扩建单纯新增产能,以及耐火材料、陶瓷、铸造等行业新建、扩建以煤炭为燃料的项目和企业。原则上除民生项目外,严格控制污染物排放量大的新改扩建项目审批、核准、备案。鼓励引导烧结砖瓦窑、废旧金属再生利用、活性炭、浴柜加工、板材加工、铸造等行业通过兼并重组、减量置换等方式加速退出或整合,淘汰一批规模小、效益差、污染重的企业,形成具有较强实力和明显竞争优势的地方企业集团。(2)培育壮大主导产业和新兴产业。深入推进绿色发展、高质量发展,以电力装备、汽车及零部件、电梯、食品及冷链、超硬材料及制品、再生金属及制品和发制品主导产业为重点建设先进制造业强市,以信息服务业、现代物流业、文化旅游业、金融业、健康养老业为重点建设现代服务业强市,以发展高效种养业为重点建设现代农业强市。抓好智能电网产业园、新能源汽车产业园、中德产业园等重大项目建设,大力发展高端装备制造、新能源汽车、生物医药、新能源等战略性新兴产业。到2020年,培育形成一批市级千亿元产业集群和县级特色产业集群。(3)推动传统产业智能化、清洁化改造。以智能制造为引领,对传统产业实施智能化改造、绿色化改造、技术改造,促进传统产业优化升级。实施智能制造和工业互联网发展三年行动计划,开展智能制造技术及装备研发应用,建设一批智能车间、智能工厂、智能园区。加快绿色制造体系建设,培育创建绿色工厂、绿色园区。推动重点企业清洁生产审核,积极推广应用清洁生产新工艺、新技术、新设备,全面推进清洁生产改造或清洁化改造。

责任领导:赵文峰、刘胜利

责任单位:市发改委、市工信局、市生态环境局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:立行立改、持续推进

22.襄城县能源产业比重过大,工业经济对能源消耗过度依赖,化学原料和化学制品制造业、炼焦工业、电气机械和器材制造业、非金属矿物制品业、煤炭开采和洗选业等五大工业经济支柱产业占全县规模以上工业增加值的比重高达75.5%。

整改目标:大力发展风能、太阳能等清洁能源,鼓励和支持新能源相关的装备制造业发展,到2020年,化工、煤炭开采等五大项行业占全县工业经济比重下降到71%。

整改措施:(1)严格把控煤炭消费准入关,全县范围内原则上不再新增非电行业耗煤项目,确因产业发展和民生需要新上耗煤项目的,从严落实有关规定,新上高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国内行业领先水平,否则不予通过节能审查。(2)对于使用列入国家和省淘汰目录落后装置的企业,自2019年起实行最严格的重污染天气管控,黄色及以上预警情况下实施最大程度停限产;严禁新增焦化产能,禁止新建、扩建独立焦化企业,切实做到减量化发展。开展炼焦企业排查,列出炭化室高度在4.3米及以下的焦炉企业清单;开展炭素企业排查,列出10万吨/年以下独立铝用炭素企业清单,凡是列入清单的企业,重点监控和治理。(3)鼓励陶瓷、耐火材料等行业企业实施电能替代,在落实气源保障前提下实施天然气替代。鼓励食品、医药等行业企业,采用生物质气化锅炉替代燃煤锅炉;对属于《产业结构调整指导目录(2011年本)修正版》钢铁、水泥、焦化、烧碱等9大行业限制类、淘汰类装置的项目生产用电,执行差别电价。对属于能耗超过限定值的水泥、钢铁等项目的生产用电,执行阶梯电价。(4)坚持绿色低碳的能源战略方向,加快传统能源清洁高效开发利用,强化商品煤质量监管,持续推进油品质量升级。开展煤电节能减排升级与改造,稳步提升县外电力规模。大力发展清洁能源和可再生能源,全县非化石能源消费比重和天然气消费比重进一步提高。2019年,非化石能源占能源消费总量比重提高到7%左右;对化工等行业实施工业绿色化改造,着力培育创建一批绿色工厂和绿色工业园区。开展能效水效领跑者行动,组织发布年度行业能效水效标杆数据,公开遴选能效水效领跑者标杆企业。2019年全县规模以上工业万元增加值能耗下降8%以上。(5)开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业清理整顿,依法取缔一批污染严重的非法再生利用企业。壮大县煤焦化循环经济产业园建设规模,着力提升再生资源规模化利用水平;贯彻落实全省静脉产业园建设三年行动计划,鼓励产业集聚区结合实际需求,优化空间布局,引导骨干企业、社会资本参与静脉产业园规划建设,加快推进城乡低值废弃物资源化利用和无害化处置。(6)动态更新纳入全国碳交易市场企业名单,健全纳入企业碳排放监测、报告和核查体系,推动重点企业年度排放报告与核查工作。加大碳排放基础能力建设力度,加强专业技术机构培育,强化第三方核查机构监管,积极组织参加上级举办的各类培训,切实提高碳交易各方参与能力和水平。

责任领导:孙毅

责任单位:襄城县政府

整改时限:2020年年底前

四、污染防治攻坚任务推进缓慢

23.督察发现,许昌市部分县区和部门在开展污染防治攻坚战工作中存在组织领导不得力,计划措施不严密,工作推进不到位等问题,造成大气和水环境污染问题依然存在。

整改目标:各级各部门污染防治攻坚组织得力、措施有力、推进有序,大气、水污染问题得到有效解决。

整改措施:(1)修改完善对县(市、区)党委(党工委)、政府(管委会)以及市直有关部门污染防治攻坚战成效考核实施细则。(2)对污染防治攻坚组织领导不得力,计划措施不严密,工作推进不到位的单位和个人,依规依纪严肃问责。

责任领导:赵文峰

责任单位:市污染防治攻坚战领导小组办公室,各县(市、区)党委(党工委)、政府(管委会)

整改时限:立行立改、持续推进

24.国省干线环境污染严重。督察发现,G107、G311、S237、S220、S325等五条国省干线道路近距离绕城而过,每天过往重型货车在3万辆以上,排放的尾气加之道路扬尘给城市大气环境质量带来严重影响,而许昌市在优化重型车辆绕城路网建设方面办法不多、措施不力,原定于2018年10月底前通车的107国道许昌境内改建工程至今尚未完工,不能缓解市区大货车通行压力。

整改目标:优化绕城路网布局,有效减少大货车近距离绕城行驶,切实降低交通污染。

整改措施:(1)加快推进G107许昌境东移改线工程建设;加快推进G311西环段、S227许昌城区段改建工程进度,力争2019年6月底前开工建设,2020年建成通车。(2)实施大货车远端分流,制定重型车辆通行引导方案并向社会公布,引导过境重新运输车辆优先选择主通道通行、远离城市通过。(3)实施破损道路整修,2019年年底前,完成许开路、文峰路北段和S325大修工程,有效减少路面破损带来的道路扬尘污染。

责任领导:柏启传、赵庚辰

责任单位:市交通局、市公路局、市公安局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:2020年年底前

25.黑臭水体治理工作不实。按照《河南省2018年持续打赢水污染防治攻坚战工作方案》(豫政办〔2018〕15号)要求,许昌市应于2018年底前完成辖区内6处黑臭水体的整治工作。但督察组现场核查发现,襄城县1处黑臭水体治理工程进展较慢,虽然截污工作已完成,但未开展污染水体的消除工作,2018年底前不能完成省定目标任务。

整改目标:完成剩余1处黑臭水体整治工作。

整改措施:(1)襄城县采取有效措施,加快护坡整修、泵站和补水井建设等工程进度,加强排水设施维护管理。(2)市水利局负责,每周听取襄城县工程进度汇报,并按月实地查看工程进度,确保工程按时完工。

责任领导:楚雷

责任单位:市水利局、襄城县政府

整改时限:2019年9月底前

26.洁净型煤工作推广不力。《许昌市2018年洁净型煤规范推广实施方案》(许环攻坚办〔2018〕21号)要求,各相关县(市、区)要组织人员在9至10月份到居民家中逐户询问统计洁净型煤需求数量,并将统计结果报送至市安监局。但在督察期间,该项工作仍未开展,不能按照“以需定产”的原则确保洁净型煤稳定供应,给燃煤散烧治理工作带来极大阻力。

整改目标:加大洁净型煤推广力度,按照“以需定产”的原则,确保洁净型煤稳定供应。

整改措施:(1)市应急管理局组织各相关县(市、区)对洁净型煤需求数量进行统计,按照“以需定产”的原则,指导洁净型煤生产加工中心科学生产加工。(2)2019年采暖季前开展居民使用洁净型煤数量调查,掌握全市洁净型煤的总需求数量。(3)理顺洁净型煤供应机制,满足居民需求。

责任领导:赵文峰

责任单位:市应急管理局,禹州市、长葛市、鄢陵县、襄城县、建安区政府

整改时限:立行立改、持续推进

27.机动车辆管控措施不力。按照河南省2018年大气污染防治攻坚战实施方案要求,许昌市政府应于2018年6月底前,组织完成10套以上固定式机动车监测设施建设,并装置2套以上移动式机动车遥感检测车辆,并同步建设机动车遥感监测网络平台。但督察发现,许昌市招标工作尚未完成,工作进展严重滞后,影响了本市机动车的监督管理和超标排放车辆的查处,致使机动车污染得不到有效控制。

整改目标:建成10套固定式、2套移动式机动车遥感检测系统和机动车遥感监测网络平台。

整改措施:(1)生态环境部门负责加快推进机动车遥感检测设施和遥感监测网络平台建设进度,已于2019年5月完成10套固定式和2条移动式机动车尾气遥感检测系统建设任务,联网运行。(2)生态环境、公安、交通三部门建立联动机制,对抓拍的超标车辆实施全过程监管,超标一台、处罚一台、维修治理一台。

责任领导:赵文峰、柏启传、赵庚辰

责任单位:市生态环境局、市公安局、市交通局

整改时限:已经完成,长期坚持

28.许昌市在渣土车管理方面存在较大问题,督察发现,许昌市垃圾消纳场所已饱和,新的消纳场尚未建成,造成渣土车运输路线不固定,倾倒地点不固定,渣土等建筑垃圾随意倾倒。

整改目标:建筑垃圾消纳处置进一步规范。

整改措施:(1)严格落实《许昌市人民政府办公室关于提升建筑垃圾管理和资源化利用水平的实施意见》《许昌市人民政府办公室关于加快推进城市山地公园项目建设的通知》等文件要求,加快各区消纳处置场建设。(2)严格建筑垃圾消纳处置,明确临时消纳处置地点及运输线路。(3)严肃查处私拉乱倒渣土行为,严格进行处理处罚。

责任领导:赵庚辰

责任单位:市城管局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:2020年年底前

29.加油站地下罐防渗改造工作推进缓慢。《许昌市2018年持续打赢水污染防治攻坚战工作方案》(许政办〔2018〕9号)要求,2018年底前完成351家加油站油罐防渗改造任务,但截至目前只完成272家,仍有79家未完成,未完成改造的大多数为中石油、中石化所属加油站,地下水环境安全存在较大隐患。

整改目标:全面完成加油站地下油罐防渗改造。

整改措施:(1)市生态环境局加强工作督导,督促未完成的县(市、区)加快防渗改造工作进度。(2)各县(市、区)负责对未完成防渗改造的加油站进行依法处理。(3)商务部门负责,加强成品油经营资格管理。

责任领导:赵文峰、刘胜利

责任单位:市生态环境局、市商务局、中石油许昌分公司、中石化许昌分公司,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:2019年9月底前

30.城市工业燃煤设施拆改工作推进缓慢。《许昌市2018年大气污染防治攻坚战工作方案》(许政办〔2018〕8号)要求,禹州市应于9月底前完成10台煤气发生炉拆改工作,但禹州市未按照“主体移位、切断链接、清除原料、永不复用”标准进行拆改,仅以停产代替拆改。

整改目标:禹州市对10台煤气发生炉按照“主体移位、切断链接、清除原料、永不复用”标准进行拆改。

整改措施:(1)立即按照“主体移位、切断链接、清除原料、永不复用”标准进行拆改。(2)建立台账,明确责任人,及时拆除销号。

责任领导:范晓东

责任单位:禹州市政府

整改时限:2019年9月底前

31.污染防治攻坚重点工程建设严重滞后。水污染防治方面,2017年列入省水污染防治攻坚战的30个项目中,仅建成16个;2018年8个项目,仅建成3个。如:原计划2017年底建成的禹州市颍河人工湿地,至今未开工建设;瑞贝卡污水处理厂三期工程、襄城县颍阳镇和颍桥回族镇污水处理厂项目、长葛市清源水净化公司二期工程、东城区新兴路污水管网环通工程、襄城县第二污水处理厂二期工程、襄城县循环经济产业聚集区水环境整治项目、建安区张潘镇精细化工园区污水管网项目、鄢陵县环湖污水管网建设工程等重点环保工程进展缓慢。

整改目标:全面完成工程建设任务。

整改措施:(1)对尚未完成的项目逐个查清滞后原因,制定有针对性的推进措施。(2)加强工作督导,建立工作台账,督促各责任单位加快工程进度。(3)将项目建设情况纳入攻坚战考核内容,对工作滞后的,依规依纪追究有关人员责任。

责任领导:赵文峰、楚雷

责任单位:市生态环境局、市水利局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:2019年年底前

32.农村面源污染治理方面,使用中央资金建设的39个农村污水处理设施由于污水收集管网建设不配套、运维管理机制不健全等原因,迟迟不能投入正常运行,未能发挥污染防治效益。

整改目标:39个农村污水处理设施稳定运行。

整改措施:(1)按照农村污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理原则,以县级行政区为单元开展农村污水处理专项规划编制工作,6月底前全面编制完成。(2)针对现有的39个使用中央资金建设的农村污水处理设施,完善配套管网,建立运维管理机制,确保早日投入使用。

责任领导:范晓东、张忠民、李东岭、孙毅、马浩

责任单位:禹州市、长葛市、鄢陵县、襄城县、建安区政府

整改时限:2019年年底前

33.城市集中供热工程方面,许昌天健热电有限公司垃圾焚烧发电异地搬迁项目(新厂区)未按照许昌市2018年大气污染防治攻坚任务要求完成建设任务,由于热源短缺,老厂区5、6号两台75吨垃圾焚烧炉未停止使用,督察组现场检查时两台锅炉正在交替运行。

整改目标:许昌天健热电有限公司垃圾焚烧发电异地搬迁项目(新厂区)建成投运,老厂区5、6号垃圾焚烧炉停止使用。

整改措施:(1)加快推进许昌天健热电有限公司垃圾焚烧发电异地搬迁项目,2019年8月底竣工。(2)老厂区5、6号垃圾焚烧炉已于2019年3月7日停止使用。

责任领导:赵文峰、赵庚辰

责任单位:市城管局、市生态环境局、魏都区政府

整改时限:2019年8月底前

五、区域环境污染问题比较突出

34.区域环境污染问题严重。许昌市部分地方的机械铸造、建材等地方特色企业大部分未进入产业集聚区。督察发现,禹州市朱阁镇铸造和活性炭企业、无梁镇水泥和石料企业布局分散,生产工艺落后、环境管理方式粗放、环保设施简陋缺项,区域环境污染问题严重。

整改目标:禹州市辖区内铸造、活性炭、水泥、石料加工行业进行提升整治,改善区域环境质量。

整改措施:(1)对禹州市活性炭企业一律实施关闭退出。(2)对禹州市铸造企业实施停产整顿,按照《禹州市铸造产业转型升级实施方案》要求,一企一策制定方案,全面进行升级改造。通过政策引导、技术改造、设备升级、环保倒逼等方式,整改转型升级一批、整合重组入园一批、依法淘汰退出一批。(3)开展无梁镇区域环境综合整治,全面优化调整本区域产业机构,提升区域环境质量。(4)开展石料企业环境综合整治。(5)针对环境管理方式粗放问题,持续开展环保执法检查,对没有环评手续的企业一律关闭取缔;对不符合环境影响评价的企业一律停产整顿;对环境管理机构、制度不健全或不完善的企业一律进行停产整治;严格执行《清洁生产促进法》,对生产加工不封闭、物料不入库、铲装作业不封闭的企业一律实施停产整治;对厂容厂貌脏乱差、物料乱堆放的企业一律停产整治;对重点污染企业不安装在线监测设备实施联网的企业一律进行停产整治;限期整治不力或顶风违规的企业全部关闭退出。

责任领导:范晓东

责任单位:禹州市政府

整改时限:2019年6月底前,铸造行业整治提升到位;2019年年底前,完成石料企业环境综合整治;2020年年底前,完成无梁镇区域环境综合整治。

35.禹州市共有47家持证矿山,其中,已按矿山修复方案整改并完成的4家;正在按照修复方案进行修复整改的4家;其余39家矿山企业至今还未开展生态恢复整治工作。

整改目标:47家持证矿山完成修复整改工作。

整改措施:(1)制定矿山生态修复整改落实方案,针对合法矿山生态修复不到位问题,按照“三不”(石灰岩矿山不延期、不扩储,不设立新矿权)和“先修复再生产、先整合再生产”实施先修复再生产,偿还历史欠账。(2)实施先整合再生产(独立块段除外),拆除原生产线,新建大型智能化、信息化、环保生态化生产线)的标准,对全市石灰岩矿山企业进行全面停产整治。

责任领导:范晓东

责任单位:禹州市政府

整改时限:2019年年底前

36.督察发现,禹州市无梁镇簸箕掌(金利祥石料厂周边) 矿山环境破坏严重,山体岩石裸露、矿渣堆积,地貌景观被破坏,形成山体凹地。

整改目标:完成矿山环境修复。

整改措施:(1)全面停止无梁镇簸箕掌(金利祥石料厂周边) 矿山开采活动,加强执法巡查,防止关闭矿山死灰复燃。(2)对涉及的矿山地质环境问题,制定恢复治理规划,按照规划进行实施。(3)加强动态巡查,对矿山恢复治理情况进行督促办理。

责任领导:范晓东

责任单位:禹州市政府

整改时限:2019年年底前

37.工业企业环境污染严重。许昌市在环境执法工作中存在履职不力和监管不严等问题。

整改目标:履职尽责,对污染企业严格监管。

整改措施:(1)落实环境监管网格化管理制度,明确监管责任人。(2)加大环境执法力度,对环境违法企业依法严厉打击。(3)对重点排污企业采取明查和暗访相结合方式加大监管频次和力度。

责任领导:赵文峰

责任单位:市生态环境局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:立行立改、持续推进

38.襄城县创意陶瓷有限公司危险废物露天存放,襄城县晟昊商贸有限公司煤矸石综合利用项目清洗废水未经处理直排,襄城县天地节能建材有限公司煤矸石露天存放。

整改目标:加大监管力度,督促企业限期整改到位,消除环境污染隐患。

整改措施:(1)加大监管力度,督促企业限期进行整改,襄城县创意陶瓷有限公司已建立危废暂存间,危险废物按要求全部在危废暂存间存放;襄城县晟昊商贸有限公司已关闭;襄城县天地节能建材有限公司煤矸石已按“三防”要求存放。(2)已对三家企业环境违法行为分别进行了立案处罚。

责任领导:孙毅

责任单位:襄城县政府

整改时限:已经完成,长期坚持

39.长葛市浩瑞建材有限公司碎石工段和沥青搅拌工段无废气治理设施,长葛市大周镇金弘铝业有限公司未设置危废储存间。

整改目标:停产整改,确保企业按要求整改到位。

整改措施:(1)停产整改,长葛市浩瑞建材有限公司已在碎石工段和沥青搅拌工段建设了废气治理设施,长葛市大周镇金弘铝业有限公司已按照环评要求建设了危废储存间。(2)已对两家企业环境违法行为分别进行了立案处罚。

责任领导:张忠民

责任单位:长葛市政府

整改时限:已经完成,长期坚持

40.禹州市顺店镇创天机械铸造厂除尘设施不正常运行,禹州市银星专用磨料有限公司12台磨料机未安装除尘设备,禹州市火龙镇亚龙机械铸造厂废气直排等突出环境违法问题。

整改目标:全面排查整治,确保治污设施正常运行,达标排放。

整改措施:(1)已对三家违规企业分别进行了立案处罚。(2)责令企业停产整治,对企业废气治理设施进行全面改造提升,创天机械铸造厂除尘设施已正常运行,银星专用磨料有限公司磨料机已安装除尘设备,亚龙机械铸造厂废气治理设施已建设到位。

责任领导:范晓东

责任单位:禹州市政府

整改时限:已经完成,长期坚持

41. 畜禽养殖企业污染严重。许昌市作为发达的肉类加工基地,相关职能管理部门应拿出具体实施方案,指导、帮助养殖企业科学治污,但督察发现,相关部门履职尽责不到位,全市748家规模养殖企业中仍有100家未配套建设粪污处理设施,养殖废水废渣仍处于直排状态。

整改目标:加快规模畜禽养殖企业粪污配套处理设施建设进度,2019年年底前,全市规模畜禽养殖企业粪污配套处理率达到85%以上。

整改措施:(1)农业农村部门加强工作谋划,制定规模畜禽养殖企业粪污配套处理设施建设台账,加快推进。(2)各县(市、区)加快推进规模畜禽养殖企业粪污配套处理设施建设,加强畜禽养殖企业监管。(3)生态环境部门加强畜禽养殖企业排污情况检查,对违法违规行为依法查处。

责任领导:赵文峰、楚雷

责任单位:市农业农村局、市生态环境局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:2019年年底前

42.土壤环境存在风险隐患。襄城县污水处理厂污泥处置与环评不符,批复为垃圾填埋场填埋(许环建审〔2016〕17号),现制砖。

整改目标:根据污泥无害化处置工作要求,科学优化污泥处置方式,消除环境风险隐患。

整改措施:(1)襄城县组织对襄城县污水处理厂污泥制砖工艺进行可行性论证,出具可行性报告。(2)襄城县污水处理厂对其污泥产生量和处置去向进行综合分析,在国家法律法规允许条件下,探索科学合理的污泥处置方式,进一步拓宽污泥处置渠道。(3)加强监管,确保污泥实现无害化处置,消除土壤污染风险隐患。

责任领导:孙毅

责任单位:襄城县政府

整改时限:2019年6月底前

43.鄢陵县污水处理厂污泥处置与环评不符,批复为运至龙腾生态科技公司综合利用(许环建审〔2015〕35号),2017年4月以后,污泥运至永发新型建材厂制砖。

整改目标:根据污泥无害化处置工作要求,科学优化污泥处置方式,消除环境风险隐患。

整改措施:(1)鄢陵县组织对鄢陵县污水处理厂污泥制砖工艺进行可行性论证,出具可行性报告。(2)鄢陵县污水处理厂对其污泥产生量和处置去向进行综合分析,在国家法律法规允许条件下,探索科学合理的污泥处置方式,进一步拓宽污泥处置渠道。(3)加强监管,确保污泥实现无害化处置,消除土壤污染风险隐患。

责任领导:李东岭

责任单位:鄢陵县政府

整改时限:2019年6月底前

44.许昌宏源污水处理有限公司污泥处置与环评不符,批复为宏伟热力有限公司用于焚烧发电(许环建审〔2015〕96号),实际由制砖厂制砖。

整改目标:根据污泥无害化处置工作要求,科学优化污泥处置方式,消除环境风险隐患。

整改措施:(1)魏都区组织对许昌宏源污水处理有限公司污泥制砖工艺进行可行性论证,出具可行性报告。(2)许昌宏源污水处理厂对其污泥产生量和处置去向进行综合分析,在国家法律法规允许条件下,探索科学合理的污泥处置方式,进一步拓宽污泥处置渠道。(3)加强监管,确保污泥实现无害化处置,消除土壤污染风险隐患。

责任领导:李朝锋

责任单位:魏都区政府

整改时限:2019年6月底前

45.由于重污染天气管控,许昌市所有砖瓦窑企业开始错峰生产或停限产,现有污水处理厂每天产生的污泥暂存在砖窑厂等指定地方,许昌市未制定应急方案或处置措施,致使大量污泥无法有效处置。

整改目标:污泥得到有效处置。

整改措施:(1)全市污水处理厂和污泥处置企业制定重污染天气和错峰生产期间应急方案和措施,保证污泥得到有效处置。(2)鉴于污水处理和污泥处置企业均属民生工程,研究制定污水处理和污泥处置在重污染天气和错峰生产期间的豁免要求和相关措施。

责任领导:赵文峰、楚雷

责任单位:市水利局、市生态环境局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:立行立改、持续推进

46.瑞贝卡水处理厂三期工程施工场地有大量污泥露天堆放,无任何污染防治设施,存在严重的环境风险隐患。

整改目标:施工场地堆存污泥全部安全转运处置,消除风险隐患。

整改措施:(1)对瑞贝卡水处理厂三期工程施工场地污泥露天堆放问题进行调查,提出处理意见。(2)对露天堆放污泥实施转运,转运过程进行实时监控,确保原露天堆放的污泥得到安全处置。(3)严格落实污泥处置有关要求,做好日常污泥处置工作。

责任领导:楚雷

责任单位:市水利局

整改时限:已经完成、长期坚持

47.建筑工地扬尘污染严重。2016年许昌市共有建筑工地251个,2017年增加至265个,2018年11月建筑工地281个(尚不包括道路、水利及农业等其他施工工地),呈递增态势。在281个在建施工工地管控清单中有42个在线监控检测未安装联网到位,对建筑工地的扬尘污染不能做到实时、有效监控。

整改目标:所有规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控系统,并与主管部门联网,实时监控施工工地扬尘污染防治措施落实情况。

整改措施:(1)对所有在建工地进行全面排查,对应装未装在线监测和视频监控系统的工地建立台账,2019年6月底前全面安装整改到位。(2)加强扬尘监控系统运行维护,确保监测数据真实有效。

责任领导:赵庚辰

责任单位:市住建局、各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:2019年6月底前

48.督察发现,禹州市中等专业学校新校区建筑工地、襄城县成建万家建筑工地、长葛市清潩河综合整治项目、鄢陵县常寨桥河道修复改造工程等多个点位,存在落实扬尘治理六个百分百不到位、重污染天气管控期间开展土方作业、黄土裸露未覆盖等扬尘管理问题。

整改目标:严格按照“六个100%”扬尘防治要求,对存在问题的施工工地全面整改到位、处罚到位,建立长效工作机制,实现扬尘污染防治常态化、精细化、制度化。

整改措施:(1)相关县(市、区)对存在问题的施工工地依法实施停工整治,立案处罚,监督项目建设单位全面落实各项扬尘污染防治要求。(2)各类长距离市政、公路、水利等线性施工工程,要全面实行分段施工,对裸露土方以及材料堆放场地进行苫盖。(3)严格落实施工工地开复工验收制度,扬尘防治措施达不到相关标准的,一律不得开工。

责任领导:范晓东、张忠民、李东岭、孙毅

责任单位:禹州市、长葛市、鄢陵县、襄城县政府

整改时限:持续整改、长期坚持

49.据统计,2017年许昌市扬尘类环境违法全年未实施处罚;2018年扬尘类环境违法共立案处罚11件,处罚金额59万元,处罚件数和罚款额度与许昌市存在的突出扬尘污染问题不成比例,执法力度偏小。

整改目标:全面加强扬尘污染防治执法力度,加强部门协调联动,对施工工地扬尘污染实行零容忍,坚决做到发现一起,查处一起,曝光一起,切实起到警示震慑作用。

整改措施:(1)住建部门加强对施工工地扬尘污染防治措施落实情况的监督检查,对存在问题的施工工地按照“三单”制进行督办,同时将相关信息移交城市综合执法部门。(2)城市综合执法部门要对住建部门移交的相关问题线索,逐一立案调查,对调查属实的违规施工工地所属建设单位,依法从严查处,查处结果定期在媒体上进行公开,起到警示教育效果。(3)对城市综合执法部门依法查处的建设单位,情节严重且限期整改仍不到位的,住建部门要将其纳入“黑名单”。

责任领导:赵庚辰

责任单位:市城管局、市住建局(市控尘办)

整改时限:立行立改、持续推进

50.“散乱污”企业屡禁不止。许昌市基层环保系统编制配置不足,执法装备不齐全,乡镇一级环保机构无执法权,致使农村地区“散乱污”企业时有反弹。

整改目标:强化基层执法力量,“散乱污”企业动态清零。

整改措施:(1)实行网格化管理制度,充分发挥乡(镇、办事处)、村级网格员的监管作用,明确监管责任,确保“散乱污”企业动态清零,防止反弹。(2)加强宣传,鼓励广大群众积极参与“散乱污”企业整治和监管活动。(3)在本次机构改革中,强化乡(镇、办事处)环保执法力量。

责任领导:赵文峰、刘胜利

责任单位:市生态环境局、市工信局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:立行立改、持续推进

51.督察发现,长葛市古桥镇庙张村无名木材加工厂、禹州市火龙镇赵建国粉渣回收厂、襄城县寇庄村岗东线路西无名砂石料场、禹州市张得镇苏王口村231省道原饮料厂院内砂浆搅拌站、禹州市火龙镇张楼村李青豹砖厂等多家“散乱污”企业存在取缔不到位和死灰复燃现象。

整改目标:按照“两断三清”坚决取缔“散乱污”企业,严防“死灰复燃”。

整改措施:(1)对取缔不到位的“散乱污”企业,依法实施强制手段按照“两断三清”标准坚决取缔到位,形成打击“散乱污”企业的联合高压态势。(2)强化日常督查。把防止“散乱污”企业反弹作为各级日常督查工作重要内容,加强督查巡查,对发现的“散乱污”企业和整治监管不到位等问题,及时采取交办、反馈、约谈等措施,坚决防止“散乱污”企业“死灰复燃”。(3)加大问责力度。对监管不到位、执法不严格、措施不到位,导致辖区内“散乱污”企业出现严重反弹的属地和相关部门责任人,依法依纪严肃问责。

责任领导:范晓东、张忠民、孙毅

责任单位:禹州市、长葛市、襄城县政府

整改时限:持续整改、长期坚持

六、关于意见建议

52.许昌市委、市政府要牢固树立“四个意识”,深入贯彻习近平生态文明思想,把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,强化环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”,全面落实环境保护责任,全力抓好环境保护工作。要结合2020年小康社会环境质量目标以及2035年生态文明建设要求,重新审视、调整国民经济和社会发展规划,确保经济社会发展与环境质量改善目标相适应。各级党委政府和有关部门要坚持“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”,着力构建政府负责、部门协同、社会共治的环境保护格局。逐步完善考核问责机制,有效传导纵向、横向治污压力,努力形成各级各部门各司其职,各负其责,协同推进环境保护的良好局面。

整改目标:贯彻习近平生态文明思想更加自觉,生态环境保护责任进一步夯实,党中央、国务院和省委、省政府生态文明建设决策部署全面落实,推动经济社会与生态文明高质量协调发展。

整改措施:(1)成立市委、市政府主要领导任组长的市污染防治攻坚战领导小组,建立市委常委分包县(市、区)、市政府领导分口负责的污染防治攻坚推进工作机制。各级党委、政府及有关部门主要负责同志严格落实“党政同责、一岗双责”,建立完善党委领导、政府主导、部门协作、企业主体、公众参与的生态环境保护工作机制,推动中央和省生态文明建设决策部署全面落实到位。(2)把深入学习贯彻习近平生态文明思想列入各级党委(党组)中心组学习计划。(3)在党政领导干部教育培训中,加大生态环境保护内容比重,不断增强各级领导干部的环保意识。(4)研究制定对县(市、区)以及市直有关部门污染防治攻坚战成效考核实施细则,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据,严格落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制。(5)强化生态环境保护工作督导检查,重点围绕中央和省关于生态环境保护的各项决策部署、中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改、省委省政府环境保护督察反馈意见整改开展督导,夯实各地各部门生态文明建设的政治责任。(6)结合2020年小康社会环境质量目标以及2035年生态文明建设要求,更加科学制定调整国民经济和社会发展规划。

责任领导:胡五岳、史根治  

责任单位:市委相关部委、市政府相关部门,各县(市、区)党委(党工委)、政府(管委会)

整改时限:立行立改、持续推进

53.许昌市委、市政府要根据目前实际情况,加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三条红线。

整改目标:加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三条红线。

整改措施:按照《河南省区域空间生态环境评价(编制“三线一单”)工作实施方案》,加快推进区域空间生态环境评价(编制“三线一单”)工作。

责任领导:赵文峰、赵庚辰、楚雷

责任单位:市生态环境局、市发改委、市自然资源和规划局、市农业农村局、市水利局

整改时限:2020年6月底前

54.突出抓好扬尘污染防治、工业源污染治理和重型柴油货车专项整治等工作,强力推进大气污染防治攻坚。

整改目标:扬尘污染得到有效管控,工业源污染治理和重型柴油货车专项整治取得实效,大气环境质量持续向好。

整改措施:(1)认真落实省、市污染防治攻坚战三年行动计划,打好产业结构优化调整、能源结构优化调整、运输结构优化调整、城乡扬尘全面清洁、工业企业绿色升级改造、柴油货车污染治理、重污染天气应急应对、环境质量监控全覆盖八个标志性攻坚战役,有效减少大气污染物排放。(2)突出抓好扬尘污染防治,开展国省交通干线公路扬尘专项整治,强化工地扬尘污染防治,加强城市绿化建设,加强城市精细化管理,大力推进露天矿山整治,持续做好秸秆综合利用和禁烧工作,加强农机作业扬尘治理。(3)突出抓好工业源污染治理,开展工业企业“六治理、一实施”,即开展非电行业提标治理、重点行业无组织排放治理、工业炉窑专项治理、VOCs(挥发性有机物)专项治理、锅炉综合整治、铸造行业深度治理,实施绿色环保调度制度,持续减少工业企业污染物排放总量,推动工业企业绿色发展转型。(4)突出抓好重型柴油货车专项整治,坚持统筹“油、路、车”协同治理,加强新车生产销售监管,加大路检路查和入户检查力度,加大“黑烟车”查处力度,推动高排放车辆深度治理,全面加强社会化机动车排放检验机构监督管理,加强非道路移动机械污染管控,加强油品质量监管。

责任领导:赵文峰、柏启传、刘胜利、赵庚辰、楚雷、赵淑红

责任单位:市发改委、市工信局、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市财政局、市水利局、市城管局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局、市应急管理局、市公路局,各县(市、区)党委(党工委)、政府(管委会)

整改时限:立行立改、持续推进

55.加快推进水污染重点项目建设,完成集中饮用水源地问题整改,持续推进水污染防治攻坚。

整改目标:水污染防治重点项目建成投用,集中饮用水源地问题全面整改,水环境质量持续改善。

整改措施:(1)认真落实省、市污染防治攻坚战三年行动计划,打好城市黑臭水体治理攻坚战役、水源地保护攻坚战役、全域清洁河流攻坚战役、农业农村污染治理攻坚战役,实行联防联控和流域共治,统筹推进各项水污染防治工作。(2)加快推进水污染重点项目建设,对未完成项目逐个查清项目滞后原因,制定有针对性的推进措施,持续加强督察督办、调度通报,对进展缓慢、工作滞后的,采取通报批评、约谈等方式,推动项目加快建设。(3)建立健全水源地日常监管制度,对2018年已完成整治的北汝河、颍河饮用水水源地环境问题进一步核查,确保高标准整治到位,防止死灰复燃。持续对北汝河、颍河等县级以上地表水型饮用水水源地环境问题进行深入排查,发现一处、整治一处。

责任领导:赵文峰、柏启传、刘胜利、赵庚辰、楚雷

责任单位:市发改委、市工信局、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市财政局、市水利局、市城管局、市农业农村局、市商务局、市应急管理局,各县(市、区)党委(党工委)、政府(管委会)

整改时限:立行立改、持续推进

56.开展土壤污染治理与修复工作,完成重点行业企业用地调查和农用地土壤污染治理与修复试点项目,稳步推进土壤污染防治攻坚。

整改目标:完成重点行业企业用地调查和农用地土壤污染治理与修复试点项目,全市土壤环境质量总体保持稳定。

整改措施:(1)2020年年底前完成重点行业企业用地调查。(2)强化农用地安全利用。2020年10月底前完成省下达的受污染耕地安全利用面积任务、受污染耕地土壤治理与修复面积任务、受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积任务。(3)2020年10月底前完成受污染耕地土壤污染治理与修复试点项目。

责任领导:赵文峰、刘胜利、赵庚辰、楚雷

责任单位:市生态环境局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市发改委、市工信局、市财政局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:2020年年底前

57.加强广大农村地区环境综合整治,提升环境保护精细化管理水平。

整改目标:广大农村地区环境面貌明显改善。

整改措施:(1)治理农村污水、垃圾。2019年重点推进河流沿线村庄生活污水的收集处理。2020年,全市农村生活污水乱排乱放现象得到有效管控。推广农村生活垃圾“户投放、村收集、镇转运、县处理”模式,探索农村生活垃圾治理市场化运营机制,到2020年全市90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理,逐步实现全市行政村有效整治。(2)防控农村改厕后粪污污染。到2020年,农村户用无害化卫生厕所普及率达到85%左右。(3)推进畜禽养殖粪污资源化利用。2019年,全市畜禽规模养殖场粪污设施配套率85%以上,大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%,畜禽养殖粪污综合利用率达到70%;2020年,全市规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上,畜禽养殖粪污综合利用率达到75%以上。

责任领导:赵文峰、赵庚辰、楚雷

责任单位:市农业农村局、市生态环境局、市城管局、市住建局、市财政局、市自然资源和规划局

整改时限:2020年年底前

58. 依法依规严肃责任追究。对于督察中发现的问题,督察组要求许昌市委、市政府责成有关部门进一步深入调查,按照《中华人民共和国环境保护法》《中国共产党问责条例》,以及《党委政府及有关部门环境保护工作职责》《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等有关要求,逐一厘清责任,严肃责任追究。督察组还对督察发现的有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理,形成了清单,将按程序移交许昌市委、市政府,并送省纪委监察委、省委组织部备案。请许昌市认真调查,严肃处理,具体处理意见应征得省委省政府环境保护督察组(省环境保护委员会办公室)同意,并向社会公开。

整改目标:依纪依规严肃责任追究到位。

整改措施:(1)强化生态环保领域监督执纪问责,层层传导压力,督促推动生态环境保护责任落地。保持生态环保领域追责问责高压态势,对落实责任不力,特别是敷衍整改、表面整改、假装整改等生态环保领域形式主义和官僚主义问题,依据有关规定,严肃责任追究。(2)根据省委省政府环境保护督察组移交的生态环境损害责任追究问题,对涉案人员进行问责追责,依纪依规严肃处理,并公开曝光。

责任领导:方婷、赵文峰

责任单位:市纪委监委,市污染防治攻坚战领导小组办公室

整改时限:2019年6月底前

59.整改方案和整改落实情况要按照要求,及时通过地方主要新闻媒体向社会公开。

整改目标:按照要求做好信息公开和宣传报道工作。

整改措施:(1)按时公开省委省政府环境保护督察整改方案和整改报告。(2)利用市直主要新闻媒体及新媒体,及时公开各级党委、政府及其有关部门推进省委省政府环境保护督察整改工作的决策部署、政策措施、整改方案、经验做法、整改成效、典型案例以及整改工作开展、生态环境违法违规问题查处和责任追究、生态环境保护长效机制建设、人民群众获得感等情况。

责任领导:王文杰

责任单位:市委宣传部、市委网信办,各县(市、区)党委(党工委)、政府(管委会)

整改时限:立行立改、持续推进