创建国家环境保护模范城市情况介绍
【信息来源:【信息时间:2007-01-10  阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

市委市政府为了认真贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,把我们许昌建设成为社会文明昌盛、环境质量良好、生态良性循环、城市优美洁净、基础设施健全、生活舒适便捷的宜居城市,提出了创建国家环境保护模范城市的目标。

一、  请简要介绍国家环境保护模范城市的概念                

"九五"期间,为推进中国城市的可持续发展,在国务院批准的《国家环境保护"九五"计划和2010年远景目标》中首次提出了环境保护模范城市的概念,即“经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市,后来在具体实施过程中,环境保护模范城市概念更确切的表述为社会文明昌盛、环境质量良好、生态良性循环、城市优美洁净、基础设施健全、生活舒适便捷的这么一个宜居城市“天蓝、水清、地绿、宁静、和谐”是环境保护模范城市的重要标志。

二、请简要介绍全国开展国家环境保护模范城市创建的情况

国家环保总局于1997年在全国决定开展创建国家环境保护模范城市活动,许多城市纷纷响应,按照国家环境保护模范城市考核指标要求,积极投入创建工作。截至目前,全国已命名56个城市、5个城区为国家环境保护模范城市,并且在山东和江苏形成了模范城市群。这些城市中,既有沈阳、长春等传统的工业城市,也有青岛、桂林、日照这样的旅游城市,既有大庆、马鞍山这样的资源型城市,也有宝鸡、克拉玛依等西部城市,还有无锡、江阴、昆山等经济迅猛发展的中小城市。他们的共同之处都是通过创模,提升了城市的整体环境管理水平,实现了城市经济、社会、环境的协调发展。还有105个城市\9个城区已经申请创建国家环保模范城市。我省目前还没有一个国家环境保护模范城市,正在开展创建工作的有郑州、三门峡和我们许昌市。

三、创建国家环境保护模范城市活动有什么意义呢?
  目前我国共有城市661个,面积仅占国土面积的百分之六,可人口呢却达到5.24亿,根据有关的统计数字,国内生产总值的百分之六十五、第二产业增加值的百分之六十四、和全国第三产业的百分之八十六都来自城市,与此同时,全国主要污染物排污总量的百分之七十都集中在城市。所以城市是人口、经济集中的地方,也是环境压力最大的地方,如何把经济发展、社会进步和环境保护有机的结合起来,建设资源节约型、环境友好型社会,实现人和自然和谐相处就成了一个重要的课题。多年的实践证明,创模是我国城市社会、经济与环境协调发展的综合体现,是城市政府落实科学发展观、执政为民的有效载体,是城市实施可持续发展战略的典范。创模的根本目的就是鼓励城市政府在发展中保护环境,在保护中发展城市。创建环保模范城市活动以改善城市环境质量和促进经济发展为出发点,在加快城市经济结构战略性调整,优化城市功能布局,塑造良好的城市形象,扩大对外开放,提高人民群众生活质量等方面起到了积极推动作用,极大地调动了城市政府实施可持续发展战略的积极性,使中国城市环境保护工作迈上了一个新的台阶。
   (1)改善了环境质量
   通过创建活动,这些国家环境保护模范城市和城区的环境空气、地表水环境质量在全国城市中率先按功能分区分别达到国家规定的环境质量标准;城市景观河流水质基本消除了黑臭的问题。过去黑烟滚滚、污水横流的传统的城市形象彻底得到了改变。所有工业污染源主要污染物排放达标率均达到100%。
   (2)推动了经济发展
   创模前后,这些城市的经济增长幅度明显提高。威海市(1997年命名)1999年与1996年相比,GDP、人均GDP和财政收入分别增长了44.7%、21.6%、84.4%;昆山市(1998年命名)1999年城镇居民人均可支配收入已达8200多元,比1996年增加了1100元;青岛市(2000年命名)2001年与1999年相比,国内生产总值和财政收入分别增长了32.93%、45.13%。其他模范城市的经济总量和人均收入的增长都高于全国城市平均水平。
   大连是模范城市的典型,近几年,大连市的环境保护得到突飞猛进的发展,城市面貌和人们的精神面貌都发生了极大的变化,实现了社会、经济、环境的协调发展。据统计,大连在环境方面的"投入、产出比"是1比5。现在,大连城市的价值已经翻了几番,成了世界上最适合人居住的城市之一。
   (3)扩大了对外开放
   优美的环境塑造了良好的城市形象,吸引了大量外资,扩大了对外开放的成果。1999年烟台市(1998年命名)实际利用外资3.3亿美元,是1996年的1.2倍,进出口总额为22.9亿美元,是1996年的1.5倍;2001年青岛市实际利用外资15.98亿美元,是1999年的4.1倍,进出口总额为77.5亿美元,是1999年的1.59倍
   (4)调整和优化了产业结构,提高了经济效益
   在创建国家环境保护模范城市或城区的过程中,城市政府进一步完善了城市的功能布局,淘汰、关闭了一批水泥、铸造、小制革、造纸、酿酒等严重污染的企业,同时加强了企业生产工艺和产品结构的调整,消除了传统的结构性污染,逐步实现了经济结构的战略性调整。福州市从中心城区搬迁出了300多家污染工业企业,沈阳市在创模的3年中共关停搬迁重污染企业600多家,成都市淘汰落后生产企业关停搬迁重污染企业1100多家,深圳市三次产业结构由1996年的1.7:49.3:49.0调整为2000年的1.1:52.5:46.4,高新技术产业在经济结构调整中持续增长,占全市工业总产值的比重由1996年的28.79%提高到2000年的48.5%。城市经济结构的战略性调整,有效地提高了经济效益,使环境保护工作与经济发展更加有机地融合在一起。

 (5)提升了城市整体形象     

李鹏委员长在1998年考察大连期间,面对大连获得的许多城市奖牌,称赞国家环境保护模范城市是城市"诺贝尔"奖。朱熔基总理在1998年接见第二届中国环境与发展国际合作委员会第二次会议代表时的谈话中,提到中国也有一批经济发达、环境优美的城市,例如北方的大连,南方的厦门等,国家环境保护模范城市这张绿色名片就是城市无形资产,是中国优秀城市形象的标志。
   四、创建国家环境保护模范城市的实施程序是什么?
  1、申请。本着自愿参加和重在创建过程的原则,全国所有设市的城市都可以提出开展创建国家环境保护模范城市工作。2、制定创模规划。参加创建的城市要按照国家环保总局的要求,在城市市委市政府的领导下,制定创模规划。3、组织实施。根据国家环境保护模范城市创模规划,认真开展创建工作。4、省环保局推荐。对照考核标准,经自查,基本条件和各项指标完全符合考核要求,所在省、自治区环保局向国家总局推荐,提出申请考核验收;5、国家环境保护总局组织有关专家进行技术评估。6、国家环境保护总局验收。7、进行公示。8、授牌。对确实符合条件的城市,经国家环境保护总局局务会审议通过,授予国家环境保护模范城市的称号。国家环境保护模范城市称号不是终身荣誉,国家环境保护总局每3年对环境保护模范城市进行一次复查,并进行抽查,对于复查不合格的限期整改,直至取消命名。
   五、我们许昌市离国家环保模范城市有多远??

对照国家环境保护总局刚刚颁布的“国家环境保护模范城市考核指标”,经初步分析,许昌市有17项考核指标已经达到“创模” 要求,还有13项指标未达到“创模” 要求,分别是:

1、经济增长率高于全国平均水平,人均GDP大于1.5万元。许昌市“十五”期间年均经济增长率为12.4%,高于全国平均水平。但是人均GDP为1.35万元,尚未达到人均GDP大于1.5万元的目标。

2、单位GDP能耗低于全国平均水平,且近三年逐年下降。目前许昌市还没有该指标的权威统计资料。据《郑州市“创模”规划》,2003年郑州市单位GDP能耗为1.548吨/万元,高于当年1.4吨/万元的全国平均水平。

3、城市水域功能区水质达标率为100%,且市内无劣V类水质。市区各河流规划功能均为IV类水体,因水源不足,目前还没有稳定达到水质标准,枯水期仍有超V类水质现象。

4、受保护地区面积占国土面积比例大于10%。目前许昌市除了省政府批准的饮用水源地一级保护区以外,尚未设立其他自然保护区;已建立的风景名胜区、森林公园尚未命名。

5、城市污水处理率大于80%,且缺水城市污水再生利用率大于20%。许昌市区已建成污水处理厂2座,设计日处理能力12万吨,已经满负荷运行,城市污水处理率达到93%。中水利用工程已经制定方案,尚未实施。

6、重点工业企业污染物排放稳定达标率100%,工业企业排污申报登记执行率100% 。全市重点工业企业中,化工、印染、造纸、制革、污水处理厂等水污染源均安装了在线监控设施,并与环保部门联网,实现了稳定达标排放。但是个别电力、水泥等气污染源没有做到稳定达标排放。

7、城市清洁能源使用率大于50%。目前市区清洁能源主要是液化气和电,天然气利用工程刚刚起步,尚未达到指标要求。

8、环境指标已纳入党政领导干部政绩考核,制定创模规划并分解实施。考核方案、创模规划正在制定。

9、建设项目环评执行率100%、规划环评执行率大于80%。个别小型建设项目没有执行环评制度;规划环评尚处于起步阶段,执行率未达到指标要求。

10按期完成总量控制计划。据统计资料,全市COD排放总量满足总量控制计划要求,但是排污许可证尚未全部发放到位。

11、环境保护机构独立建制,环境保护能力建设达到国家标准化建设要求。县(市)级环境保护机构虽然独立建制,但是编制、经费没有全部落实到位,特别是环境监察、监测、信息、宣教能力建设尚未达到国家标准化建设要求。

12、公众对城市环境的满意率大于85%。有待现场考核。

13、中小学环境教育普及率大于85%。尚无统计资料,而且绿色学校尚未全部开设环境教育课程。】

许昌市在“十五”期间实施碧水蓝天工程已经了取得丰硕成果,基础条件很不错,只要我们科学编制创模规划,严格对照创模考核目标,扎扎实实地开展创建工作,有市委、市政府的正确领导,有全市人民的大力支持,相信经过全市上下的共同努力,许昌市一定会成为淮河流域第一个国家环保模范城市。

 六、我市创模的工作进度是怎样安排的?

(一)正式申报(2006年5月)

5月30日,市政府以正式文件向国家环保总局申报创建国家环境保护模范城市,并获得了国家环保总局的批准。

    (二)制定规划(2006年6月)

按《国家环境保护模范城市规划编制纲要》的内容要求,《许昌市创建国家环境保护模范城市总体规划》(初稿)已编制完成。。   

(三)召开全市动员会(2006年7月)

    《许昌市创建国家环境保护模范城市总体规划》(初稿)经修改后,申请国家环境保护总局组织专家评审,通过后报市政府批准实施。按照《许昌市创建国家环境保护模范城市总体规划》,分解责任、明确任务;组织召开全市“创模”动员大会, 市委、市政府向各责任单位下达创模工作任务,动员全市正式投入创建国家环境保护模范城市创建工作。

    (四)创建阶段(2006年8月一2008年12月)

    各责任单位根据责任目标,全面推进创模工作,开展各项专项整治。市“创模”指挥部对各责任单位工作完成情况实施监督、检查,发现问题及时解决,通报检查结果,对重点问题通过电视台等新闻媒体曝光;定期进行民意调查,妥善处理群众关心的热点、难点环境问题,全面完成“创模”任务。其间邀请省环境保护局、国家环境保护总局领导及专家到我市现场调研,考察指导“创模”工作。

   (五) 申请验收(2009年1月一12月)

    市“创模”指挥部对照标准逐条逐项进行检查验收,及时整改存在问题,汇总档案资料、数据资料及音像资料,编制《许昌市创建国家环境保护模范城市工作报告》和《许昌市创建国家环境保护模范城市技术报告》,对“创模”工作进行全面总结。市政府向国家环境保护总局申请验收,接受考核。

为了进一步改善城市环境质量,优化经济发展环境,提高长治的综合竞争力,加快全面建设小康社会的步伐,市委、市政府研究决定,从现在起,用3年左右的时间,开展创建国家环保模范城市活动,力争2006年进入国家环保模范城市行列,把我市逐步建成具有北方特色的最适宜人们居住的现代化城市。国家环保模范城市是一个城市综合发展水平、环境质量和社会文明程度的集中反映,是一个城市的整体形象,是一张含金量很高的城市名片,与其他称号相比,具有更广泛、更丰富的内涵。从1996年开始,国家环保总局在全国推出创建国家环保模范城市活动,这项工作得到了国务院的认可。经过8年多的时间,全国先后有35个城市被授予国家环保模范城市称号,目前全国有许多城市都在积极开展国家环保模范城市的争创活动。为把我市的创建活动落到实处,市政府制定出台了《长治市创建国家环保模范城市实施方案》,提出我市创建国家环保模范城市的指导思想是:紧紧围绕建设社会主义现代化城市的战略目标,以提高城市资源利用率,改善城市环境质量,提高全民环境保护意识,促进可持续发展为目的,以解决城市大气、地表水、噪声、固体废物污染等主要环境问题为重点,以完善城市基础设施,强化环境管理,全面推进城市环境综合整治为主要内容,按照统一领导、分工负责、条块结合的原则,扎扎实实地开展创建国家环保模范城市活动,通过三年左右的努力,争取到2006年把我市建成国家环保模范城市。
   
认真对照国家环保模范城市的考核标准,全面分析我市经济、社会和环境的现状,应当承认我们还有相当大的差距。国家环保模范城市的考核标准,分为3项基本条件和25项具体考核指标两大部分,涵盖了经济社会、环境质量、环境建设、环境管理等许多方面的内容。在国家环保模范城市的3项基本条件中,目前我市还有两项未达到;在25项具体考核指标中,有12项指标未达到国家标准。对这些没有达到国家环保模范城市要求的指标,通过分析来看,只要大家齐心协力抓好相关的工作和措施,用3年时间完成国家环保模范城市的标准,是完全有可能的,是完全可以做到的。面对创建国家环保模范城市的差距,我们要求全市各级、各部门、各单位一定要站在践行三个代表重要思想的高度,站在坚持和落实科学发展观的高度,充分认识创建国家环保模范城市的重要意义,坚定信心,明确目标,制定措施,积极主动地投身创建活动,努力做好以下五个方面的工作:
  
(一)要加强组织领导,建立严格的工作落实机制。
     
(二)要坚持科学规划,分阶段分步骤组织实施。
   
创建国家环保模范城市是一项系统工程。根据《国家环保模范城市规划编制纲要》的要求,我们已经制定了符合长治实际的实施方案。全市的创建工作一定要按照实施方案精心组织,科学安排,努力做到高起点规划,高标准建设,高效能管理,从而使创建活动取得实实在在的效果。要按照我市创建国家环保模范城市的三年规划,量化工作目标,明确工作进度,突出工作重点,确保今年打好基础,明年巩固提高,2006年达标申报,力争进入国家环保模范城市行列。
  
(三)要继续推进百强调产,实现经济与环境的协调发展。
   
我们创建国家环保模范城市的目的,是为了提高全市人民的生活质量。而生活质量提高的标志就是人民群众的经济收入不断增加,人民群众的生活环境不断优化。换句话说,不但钱要多起来,还要让人民群众喝上纯净的水,呼吸到新鲜的空气,吃到放心的食品。为此,我们要坚持经济建设和环境治理两手抓,继续搞好百强调产,推进新一轮的绿色百强调产项目建设。在工业污染治理方面,按照走新型工业化道路,大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的要求,依法淘汰落后生产工艺和设备,关闭污染重的企业,实施清洁生产,建设生态工业园区,采用先进实用技术,发展循环经济。在农业污染治理方面,要积极发展生态农业和有机农业,加强规模化畜禽养殖的环境管理,科学施用化肥农药,扩大绿色农产品种植规模,推进有机食品生产,实现绿色农业发展目标。在城市污染治理方面,要推广清洁能源,加强城市环境基础设施建设,提高城市污水、垃圾处理率,减轻噪声扰民,提高危险废弃物安全处置水平。在生态环境建设方面,继续搞好退耕还林、太行山绿化和天然林保护工程,加强自然保护区的建设和管理,做好旅游风景区的生态环境保护工作。通过我们的工作,实现既要经济发展,又要碧水蓝天的目标,确保到2006年全市人均GDP达到1万元以上,单位GDP能耗和用水量低于全国城市平均水平。
  
(四)要切实搞好协调联动,形成创建工作的强大合力。

   
创建国家环保模范城市时间紧,工作量大,涉及面广,全市上下必须树立一盘棋思想,广泛参与、统筹联动。城建、经贸、计划、财政、环保、农业、水利、林业、教育、公安、工商、统计、卫生及市政、环卫、公交、供水、供气等部门都要各司其职,各尽其责,互相配合,通力合作。城区、郊区、高新区要齐心协力,共同作战。驻市部队、武警、大专院校和所有中央、省属企事业单位要从大局出发,以实际行动参与创建。工会、共青团、妇联等群众团体和各类学校,要组织发动广大职工、团员、青年、学生和妇女踊跃参与创建活动。要加大宣传舆论力度,充分发挥新闻媒体的作用,开设创建专栏,增加新闻报道量,广泛宣传创建活动的重要意义,跟踪报道各级、各部门、各单位的创建情况,表彰先进,鞭策落后,引导广大市民参与创建活动,营造一个有利于调动各方面积极性的社会氛围,增强全社会的环境意识和生态意识,鼓励和引导社会力量投入环境建设,形成创建国家环保模范城市的强大合力。
  
(五)要积极推进改革,加快环保基础设施建设和重点地区的环境综合整治工作。    创建国家环保模范城市,环境基础设施建设十分重要。围绕城市环境基础设施建设和管理,要充分发挥政府投资的导向作用,大力推行市场化的环境保护和生态建设运作方式。利用市场机制,建立多元化的投资、建设、管理和运营机制,走出一条有偿使用、合理分担、多渠道融资建设城市基础设施和绿化、净化、美化城市环境的产业化新路。我市城市环境基础设施建设和重点地区环境综合整治的主要任务是:搞好集中供热、污水净化处理、生活垃圾处理和危险废物处置四项工程;整治郊区的马厂和故县两个重点地区。这是我们能否成功创建国家环保模范城市的关键所在。我们必须加大工作力度,全力推进工程的施工建设和重点地区环境综合整治工作进度。会后,对四项工程,我们要明确分管领导和部门的工作责任,列入工作计划,限期完成,同时要注重工程质量,使其成为样板工程和示范工程。对两个重点地区的整治,郊区政府要制定措施,牵头负责,市直有关部门要给予大力支持,力争取得明显成效,使其成为环境优美模范地区。

 

加大工业污染源治理力度,严格控制污染物排放总量。按照“十一五”规划,结合城市布局、工业布局结构调整,把对工业污染的环境治理作为突破口,根除严重污染源。加大资金投入和环保设施更新改造,全面实现重点污染源稳定达标排放。二要切实抓好环境容量评估工作,严格控制新污染源产生。今后凡是不符合国家环保法律法规和标准的建设项目,不得审批或核准立项,不得批准用地,所有建设项目的环境影响评价都要实行终身问责制,做到谁审批、谁监管、谁负责。在新上项目审批核准时,要按照“环保准入,规划先行”的原则,严把项目审批关,所有新建、扩建和改建项目,必须符合环保要求。三要加强环境保护与综合治理,大力发展循环经济。四要坚持依法行政,严厉打击破坏环境的违法行为。对违法建设项目屡禁不止、污染集中反弹、生态破坏严重的地区,要追究当地政府的责任。对造成重大环境污染和生态破坏事件的,要移送司法机关追究责任。